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- 監(jiān)理工作如何適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 ——建設(shè)部副部長鄭一軍在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會三屆二次理事會上的講話 □要逐步培育一批工程管理公司 □要建立健全旁站制度規(guī)范旁站行為 □監(jiān)理公司要在整頓和規(guī)范建筑市場中起帶頭作用 我們這次理事會開的很及時，正好全國建設(shè)工作會議剛剛開過，所以我們這次理事會的一個重要任務(wù)， 是貫徹好全國建設(shè)工作會議的精神。監(jiān)理工作、監(jiān)理企業(yè)是我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中在建設(shè)領(lǐng)域中應(yīng)運而生的。這些年來，監(jiān)理工作在我國的建設(shè)事業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了十分重要的作用。大家可能都還記得朱镕基總理去三峽和在其他場合研究工程建設(shè)時都多次強調(diào)監(jiān)理工作的極端重要性。監(jiān)理在我國也有其法律地位。我國的 部《監(jiān)設(shè)法》 對監(jiān)理的作用、監(jiān)理的任務(wù)作了明確的規(guī)定。后來相繼出臺的一些法規(guī)，比如我國 部《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》同樣也對監(jiān)理在確保工程質(zhì)量種的職責(zé)作了十分明確的規(guī)定。我想這些都是我們監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事業(yè)能夠健康發(fā)展的非常好的環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對于今后一個階段我國的監(jiān)理事業(yè)應(yīng)該如何更好地適應(yīng)整個建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我想談幾點看法，供大家參考和研究。 個問題是，隨著市場經(jīng)濟和我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展及我們加入WTO以后面臨的新形勢，我們一部分監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該逐步發(fā)育成為工程管理公司。在建設(shè)管理體制改革中，又一個重要的內(nèi)容， 是要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟發(fā)達(dá) 一些成熟的做法，培育一批工程管理公司，受業(yè)主委托來實施建設(shè)項目管理。有的工程管理公司可能還要往前再延伸一點，還可以替業(yè)主進行項目的策劃和項目的可行性研究，這 是國外的所謂咨詢公司、顧問公司所承擔(dān)的工作，當(dāng)然主要還是工程管理。什么是業(yè)主呢？業(yè)主是那些有投資沖動，能夠從社會上籌集來一定的資金，用來建設(shè)各種項目以謀取利益或追求利潤的人。所以業(yè)主不是一個我們在工程中界別，什么人都可以成為業(yè)主，只要他能籌集到資金搞一個項目。絕大多數(shù)的業(yè)主不是專業(yè)人士，因此他們在籌劃特別是實施一個工程項目時，對如何保證這個項目合理的經(jīng)濟效益，并確保工程項目的質(zhì)量，是沒有足夠經(jīng)驗的，有的甚至缺乏這方面的基本知識。因此，在國外特別在美國，工程管理公司相當(dāng)發(fā)達(dá)，我想這類公司也是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域里需要大力培育的。按照 中央和國務(wù)院的要求，我們從去年開始大張旗鼓地整頓和規(guī)范建筑市場。應(yīng)當(dāng)說在中央決定整頓和規(guī)范建筑市場之前，我們 深深感到，業(yè)主違法違規(guī)的行為，不認(rèn)真執(zhí)行兩法兩條例（即《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設(shè)計條例》）的現(xiàn)象大量存在。去年部里專門組織了兩次比較集中的全國建筑市場檢查。在檢查當(dāng)中，進一步印證了我們原來的感受和看法。解決這個問題，當(dāng)然要從很多方面入手，比如要增強社會的法律意識，要加強對業(yè)主行為的管理。同時還要有一個重要的措施， 是要培訓(xùn)起足夠數(shù)量的高素質(zhì)的項目管理公司，接受業(yè)主的委托，籌劃和實施項目建設(shè)。這對于工程項目的組織實施，對解決當(dāng)前市場上的混亂現(xiàn)象會有極大的好處。同時，這種做法也在一定意義上有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我們各級建設(shè)行政主管部門，在很多地區(qū)是建管不分的。本來建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)應(yīng)該是監(jiān)管市場、監(jiān)督工程質(zhì)量安全，但是，實際上很多地區(qū)的建設(shè)行政主管部門受當(dāng)?shù)卣奈�，直接管理著若干政府工程，其中大量的是基礎(chǔ)設(shè)施，同時也有相當(dāng)數(shù)量的住宅， 造成了建設(shè)行政主管部門建管部分，這樣 難以形成良好的監(jiān)管市場的機制。而且，建設(shè)行政主管部門自身也有很多不規(guī)范的地方，或者說在整頓規(guī)范市場當(dāng)中也面臨著整頓規(guī)范自身的艱巨任務(wù)。產(chǎn)生這一問題的原因是很多方面的，但是我看這跟建設(shè)行政主管部門的建管部分是密不可分的。一方面市長要求工程盡快在某一個節(jié)日前完成，作為獻禮工程，二另一方面按照兩法兩條例，建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)應(yīng)該是監(jiān)管市場，確保工程質(zhì)量，兩者之間究竟如何協(xié)調(diào)、如何兼顧？所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，由專業(yè)人士組織籌劃和實施工程建設(shè)項目，以提高建設(shè)工程項目的效益，保證工程質(zhì)量。我國已經(jīng)到了這樣一個時候， 是需要一批工程管理公司按照市場經(jīng)濟的規(guī)律及國際慣例，來籌劃和實施工程項目的建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變后，不再直接去管工程和微觀的建設(shè)活動，而業(yè)主又缺乏必要的建設(shè)方面的知識和經(jīng)驗，所以，監(jiān)理企業(yè)中的一部分實力比較強、經(jīng)驗比較多的企業(yè)，可以考慮發(fā)展成為工程管理公司或項目管理公司。我想一部分監(jiān)理公司是具備這個條件的，也能使自己從現(xiàn)在的施工監(jiān)理往前延伸一步。這對我國今后的建設(shè)事業(yè)有莫大的好處，也是國際通行的做法。在香港， 是由一些工程管理公司或項目管理公司來管理工程建設(shè)，即使是不請工程管理公司的，香港的法律也要求業(yè)主必須聘請一位政府認(rèn)可的業(yè)內(nèi)人士來管理這項工程，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門只跟他打交道。這種做法是很科學(xué)的。我國有一批具有多年監(jiān)理實踐經(jīng)驗的監(jiān)理企業(yè)，我們期待能出現(xiàn)這樣一批項目管理公司和工程管理公司來適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，來適應(yīng)進入WTO后我們面臨的國際國內(nèi)兩個市場，更好地開展建設(shè)活動。第二個問題是，我們在建設(shè)工作會議上特別提到，部里從今年開始要求監(jiān)理公司在施工階段監(jiān)理過程重要進一步發(fā)揮好旁站作用，要規(guī)范旁站行為，切實提高工程監(jiān)理的實效，保證工程質(zhì)量，這跟我們所有的監(jiān)理公司都有直接關(guān)系。我每到一個工地都要到監(jiān)理那兒去看看，看了一些監(jiān)理的原始記錄，有一些很不錯。但是在施工現(xiàn)場我看到的旁站人員極少，根據(jù)《工程質(zhì)量管理規(guī)定》，凡涉及到地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全等部位，前一道工序不經(jīng)過工程監(jiān)理的簽字，不允許進行后一道工序。監(jiān)理工程師如果沒有旁站人員提供的 手資料，怎么能夠知道這道工序究竟合不合格？質(zhì)量抽查是政府監(jiān)督工程質(zhì)量的方式，監(jiān)理企業(yè)是業(yè)主委托的、對工程質(zhì)量全面監(jiān)督負(fù)責(zé)的單位，怎么能夠通過抽查 敢簽字呢？有一位地方建委主任曾在新加坡搞過一兩年的工程承包，他給我介紹了新加坡的旁站情況，比如建設(shè)普通居民住宅，對于基礎(chǔ)的混凝土澆注，旁站人員全過程視線不能離開工作面。用來澆注的混凝土，要嚴(yán)格檢驗混凝土出廠的單子，確定何時出廠，何時失效。有一次，施工單位發(fā)現(xiàn)用來澆注的混凝土已經(jīng)過期了， 動員旁站人員到屋里去喝點冷飲，卻被旁站人員謝絕了。他說，我的工作任務(wù)是在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工的時候，我的視線不能離開工作面，這是我的飯碗，我不能貪圖一時涼快把自己的飯碗丟了。同志們，我們的建設(shè)工程要是沒有這種認(rèn)真的態(tài)度，我們的監(jiān)理如果沒有這樣嚴(yán)格的制度，工程質(zhì)量怎么保證？去年，我們在檢查工程質(zhì)量工作過程中發(fā)現(xiàn)沒有認(rèn)真執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況比比皆是，觸目驚心。業(yè)主的責(zé)任當(dāng)然要追究，但 在這個場合，我要問一問，在若干個工地上存在相當(dāng)數(shù)量的不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為，那些監(jiān)理公司的監(jiān)理人員都干什么去了？我從一開始 強調(diào)了，我們監(jiān)理公司在確保質(zhì)量當(dāng)中是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著重要作用的，應(yīng)該說，當(dāng)前市場上這種混亂狀況、施工當(dāng)中的偷工減料、不執(zhí)行強制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成的嚴(yán)重質(zhì)量隱患，我們監(jiān)理企業(yè)也是有一份責(zé)任的。個別監(jiān)理企業(yè)職業(yè)道德很差，不負(fù)責(zé)任，把追求利潤放在 位，沒有很好地履行自己的職責(zé)�；仡櫼幌聻槭裁磿霈F(xiàn)這個情況，首先我們對這個事情強調(diào)得也不夠，但不是沒有強調(diào)。所以今年，我們在整頓規(guī)范建筑市場和進一步提高工程質(zhì)量上所采取的一系列措施里，重要的一條 是完善監(jiān)理制度，強調(diào)旁站的作用。毋庸諱言，卻有若干工地和監(jiān)理公司沒有堅持旁站，僅僅 是一個工程師領(lǐng)著幾個人在工地上到處轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看看膽子，實際情況究竟怎么樣大家都很清楚。當(dāng)然也有很負(fù)責(zé)任的，也有發(fā)現(xiàn)工程一些質(zhì)量問題得到及時糾正的。同志們，我們這支隊伍有25萬人呢，我們這么龐大的一支隊伍，如果大家都切實負(fù)起責(zé)任來，并且建立起一些行之有效的制度，我看對保證我們的工程質(zhì)量一定會起到極大的作用。我剛才再三強調(diào)，這項工作前一段時間做得不夠，首先是我們的責(zé)任，此項工作這兩年主要是由我主管的，我 不是來批評同志們的，而是衷心地希望我們監(jiān)理協(xié)會能夠把在施工階段監(jiān)理中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的旁站制度建立健全起來，使監(jiān)理工程師或監(jiān)理總監(jiān)履行質(zhì)量條例里賦予他權(quán)利和責(zé)任時是有根有據(jù)的，是有 手旁站人員簽字的資料的。如果一旦出現(xiàn)工程隱患造成重大損失，該追究誰的刑事責(zé)任 追究誰的刑事責(zé)任。我看中國現(xiàn)在的工地和建設(shè)工程，要是沒有這種嚴(yán)格的精神，要不下這樣一個狠心把這項制度建立起來，把質(zhì)量切切實實提高一步，下一步的發(fā)展 會比較難呢。 參加這個會，我 是想向同志們宣傳宣傳部里的這個主張。所以希望大家首先 看法， 整個項目和工程的管理來說，我們有一部分監(jiān)理公司應(yīng)該往項目管理公司、工程管理公司、咨詢公司或顧問公司這一方向去發(fā)展，當(dāng)然只有條件、具備相當(dāng)實力和水平的公司才適合這樣發(fā)展，不能一窩蜂，所有公司都要在市場當(dāng)中選準(zhǔn)自己的位置。而且，項目管理公司和工程管理公司在中國的現(xiàn)階段也得有一定資質(zhì)方面的要求，這是一個方面。另一個更重要的方面時，衷心地希望我們現(xiàn)在這25萬人的隊伍能夠把施工階段的監(jiān)理扎扎實實地做好，切實履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》里對監(jiān)理企業(yè)賦予的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。具體來說， 是希望能夠盡快地建立和完善施工旁站制度，實施對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序全過程的旁站監(jiān)理，作為監(jiān)理工程師同意進行下一道工序的依據(jù)。施工企業(yè)有時會有偷工減料的意圖和行為，這是不可能全部消除的，所以我們制定的有關(guān)制度，要能夠?qū)κ┕な袌鲂袨樾纬芍萍s，來進一步保證市場行為能夠依法規(guī)范，維護建筑市場秩序。在座的理事單位都是有代表性的監(jiān)理公司，希望大家趕快行動起來，也希望監(jiān)理協(xié)會在這方面能發(fā)揮更大的作用。第三個問題是，從監(jiān)理公司性質(zhì)和地位出發(fā)，監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)在整頓和規(guī)范建筑市場中起到帶頭作用。從整體來說，各監(jiān)理公司的市場行為、質(zhì)量行為是好的，但也有些監(jiān)理公司沒有按照施工監(jiān)理規(guī)范配足監(jiān)理人員，在監(jiān)理工程當(dāng)中，監(jiān)理人員不認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的行為也大量存在。我們今年將在施工階段監(jiān)理中，認(rèn)真建立健全旁站制度，對監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行兩法兩條例的行為進行一次專項檢查，這個檢查也是建立在各個企業(yè)對所承擔(dān)的各個項目的監(jiān)理情況進行自檢的基礎(chǔ)上�？傊�，目標(biāo)就是把監(jiān)理工作的質(zhì)量再提高一步。部里也會一如既往為企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會服務(wù)，希望大家對部里指導(dǎo)監(jiān)理工作方面多提要求和意見，我們一定認(rèn)真研究，為大家服務(wù)好。
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