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網(wǎng)站當前位置：網(wǎng)站首頁 > 公司新聞- 監(jiān)理工作如何適應建設事業(yè)的發(fā)展
- 監(jiān)理工作如何適應建設事業(yè)的發(fā)展 ——建設部副部長鄭一軍在中國建設監(jiān)理協(xié)會三屆二次理事會上的講話 □要逐步培育一批工程管理公司 □要建立健全旁站制度規(guī)范旁站行為 □監(jiān)理公司要在整頓和規(guī)范建筑市場中起帶頭作用 我們這次理事會開的很及時，正好全國建設工作會議剛剛開過，所以我們這次理事會的一個重要任務， 是貫徹好全國建設工作會議的精神。監(jiān)理工作、監(jiān)理企業(yè)是我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中在建設領域中應運而生的。這些年來，監(jiān)理工作在我國的建設事業(yè)當中發(fā)揮了十分重要的作用。大家可能都還記得朱镕基總理去三峽和在其他場合研究工程建設時都多次強調(diào)監(jiān)理工作的極端重要性。監(jiān)理在我國也有其法律地位。我國的 部《監(jiān)設法》 對監(jiān)理的作用、監(jiān)理的任務作了明確的規(guī)定。后來相繼出臺的一些法規(guī)，比如我國 部《建設工程質(zhì)量管理條例》同樣也對監(jiān)理在確保工程質(zhì)量種的職責作了十分明確的規(guī)定。我想這些都是我們監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事業(yè)能夠健康發(fā)展的非常好的環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對于今后一個階段我國的監(jiān)理事業(yè)應該如何更好地適應整個建設事業(yè)的發(fā)展，我想談幾點看法，供大家參考和研究。 個問題是，隨著市場經(jīng)濟和我國建設事業(yè)的不斷發(fā)展及我們加入WTO以后面臨的新形勢，我們一部分監(jiān)理企業(yè)應該逐步發(fā)育成為工程管理公司。在建設管理體制改革中，又一個重要的內(nèi)容， 是要學習市場經(jīng)濟發(fā)達 一些成熟的做法，培育一批工程管理公司，受業(yè)主委托來實施建設項目管理。有的工程管理公司可能還要往前再延伸一點，還可以替業(yè)主進行項目的策劃和項目的可行性研究，這 是國外的所謂咨詢公司、顧問公司所承擔的工作，當然主要還是工程管理。什么是業(yè)主呢？業(yè)主是那些有投資沖動，能夠從社會上籌集來一定的資金，用來建設各種項目以謀取利益或追求利潤的人。所以業(yè)主不是一個我們在工程中界別，什么人都可以成為業(yè)主，只要他能籌集到資金搞一個項目。絕大多數(shù)的業(yè)主不是專業(yè)人士，因此他們在籌劃特別是實施一個工程項目時，對如何保證這個項目合理的經(jīng)濟效益，并確保工程項目的質(zhì)量，是沒有足夠經(jīng)驗的，有的甚至缺乏這方面的基本知識。因此，在國外特別在美國，工程管理公司相當發(fā)達，我想這類公司也是我國在工程建設領域里需要大力培育的。按照 中央和國務院的要求，我們從去年開始大張旗鼓地整頓和規(guī)范建筑市場。應當說在中央決定整頓和規(guī)范建筑市場之前，我們 深深感到，業(yè)主違法違規(guī)的行為，不認真執(zhí)行兩法兩條例（即《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設計條例》）的現(xiàn)象大量存在。去年部里專門組織了兩次比較集中的全國建筑市場檢查。在檢查當中，進一步印證了我們原來的感受和看法。解決這個問題，當然要從很多方面入手，比如要增強社會的法律意識，要加強對業(yè)主行為的管理。同時還要有一個重要的措施， 是要培訓起足夠數(shù)量的高素質(zhì)的項目管理公司，接受業(yè)主的委托，籌劃和實施項目建設。這對于工程項目的組織實施，對解決當前市場上的混亂現(xiàn)象會有極大的好處。同時，這種做法也在一定意義上有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我們各級建設行政主管部門，在很多地區(qū)是建管不分的。本來建設行政主管部門的主要職責應該是監(jiān)管市場、監(jiān)督工程質(zhì)量安全，但是，實際上很多地區(qū)的建設行政主管部門受當?shù)卣奈�，直接管理著若干政府工程，其中大量的是基礎設施，同時也有相當數(shù)量的住宅， 造成了建設行政主管部門建管部分，這樣 難以形成良好的監(jiān)管市場的機制。而且，建設行政主管部門自身也有很多不規(guī)范的地方，或者說在整頓規(guī)范市場當中也面臨著整頓規(guī)范自身的艱巨任務。產(chǎn)生這一問題的原因是很多方面的，但是我看這跟建設行政主管部門的建管部分是密不可分的。一方面市長要求工程盡快在某一個節(jié)日前完成，作為獻禮工程，二另一方面按照兩法兩條例，建設行政主管部門的主要職責應該是監(jiān)管市場，確保工程質(zhì)量，兩者之間究竟如何協(xié)調(diào)、如何兼顧？所以應該轉(zhuǎn)變政府職能，由專業(yè)人士組織籌劃和實施工程建設項目，以提高建設工程項目的效益，保證工程質(zhì)量。我國已經(jīng)到了這樣一個時候， 是需要一批工程管理公司按照市場經(jīng)濟的規(guī)律及國際慣例，來籌劃和實施工程項目的建設。政府職能轉(zhuǎn)變后，不再直接去管工程和微觀的建設活動，而業(yè)主又缺乏必要的建設方面的知識和經(jīng)驗，所以，監(jiān)理企業(yè)中的一部分實力比較強、經(jīng)驗比較多的企業(yè)，可以考慮發(fā)展成為工程管理公司或項目管理公司。我想一部分監(jiān)理公司是具備這個條件的，也能使自己從現(xiàn)在的施工監(jiān)理往前延伸一步。這對我國今后的建設事業(yè)有莫大的好處，也是國際通行的做法。在香港， 是由一些工程管理公司或項目管理公司來管理工程建設，即使是不請工程管理公司的，香港的法律也要求業(yè)主必須聘請一位政府認可的業(yè)內(nèi)人士來管理這項工程，當?shù)亟ㄔO管理部門只跟他打交道。這種做法是很科學的。我國有一批具有多年監(jiān)理實踐經(jīng)驗的監(jiān)理企業(yè)，我們期待能出現(xiàn)這樣一批項目管理公司和工程管理公司來適應建設事業(yè)的發(fā)展，來適應進入WTO后我們面臨的國際國內(nèi)兩個市場，更好地開展建設活動。第二個問題是，我們在建設工作會議上特別提到，部里從今年開始要求監(jiān)理公司在施工階段監(jiān)理過程重要進一步發(fā)揮好旁站作用，要規(guī)范旁站行為，切實提高工程監(jiān)理的實效，保證工程質(zhì)量，這跟我們所有的監(jiān)理公司都有直接關系。我每到一個工地都要到監(jiān)理那兒去看看，看了一些監(jiān)理的原始記錄，有一些很不錯。但是在施工現(xiàn)場我看到的旁站人員極少，根據(jù)《工程質(zhì)量管理規(guī)定》，凡涉及到地基基礎和結(jié)構(gòu)安全等部位，前一道工序不經(jīng)過工程監(jiān)理的簽字，不允許進行后一道工序。監(jiān)理工程師如果沒有旁站人員提供的 手資料，怎么能夠知道這道工序究竟合不合格？質(zhì)量抽查是政府監(jiān)督工程質(zhì)量的方式，監(jiān)理企業(yè)是業(yè)主委托的、對工程質(zhì)量全面監(jiān)督負責的單位，怎么能夠通過抽查 敢簽字呢？有一位地方建委主任曾在新加坡搞過一兩年的工程承包，他給我介紹了新加坡的旁站情況，比如建設普通居民住宅，對于基礎的混凝土澆注，旁站人員全過程視線不能離開工作面。用來澆注的混凝土，要嚴格檢驗混凝土出廠的單子，確定何時出廠，何時失效。有一次，施工單位發(fā)現(xiàn)用來澆注的混凝土已經(jīng)過期了， 動員旁站人員到屋里去喝點冷飲，卻被旁站人員謝絕了。他說，我的工作任務是在關鍵部位、關鍵工序施工的時候，我的視線不能離開工作面，這是我的飯碗，我不能貪圖一時涼快把自己的飯碗丟了。同志們，我們的建設工程要是沒有這種認真的態(tài)度，我們的監(jiān)理如果沒有這樣嚴格的制度，工程質(zhì)量怎么保證？去年，我們在檢查工程質(zhì)量工作過程中發(fā)現(xiàn)沒有認真執(zhí)行強制性技術標準的情況比比皆是，觸目驚心。業(yè)主的責任當然要追究，但 在這個場合，我要問一問，在若干個工地上存在相當數(shù)量的不執(zhí)行強制性標準的違法違規(guī)行為，那些監(jiān)理公司的監(jiān)理人員都干什么去了？我從一開始 強調(diào)了，我們監(jiān)理公司在確保質(zhì)量當中是應當發(fā)揮著重要作用的，應該說，當前市場上這種混亂狀況、施工當中的偷工減料、不執(zhí)行強制性質(zhì)量標準而造成的嚴重質(zhì)量隱患，我們監(jiān)理企業(yè)也是有一份責任的。個別監(jiān)理企業(yè)職業(yè)道德很差，不負責任，把追求利潤放在 位，沒有很好地履行自己的職責。回顧一下為什么會出現(xiàn)這個情況，首先我們對這個事情強調(diào)得也不夠，但不是沒有強調(diào)。所以今年，我們在整頓規(guī)范建筑市場和進一步提高工程質(zhì)量上所采取的一系列措施里，重要的一條 是完善監(jiān)理制度，強調(diào)旁站的作用。毋庸諱言，卻有若干工地和監(jiān)理公司沒有堅持旁站，僅僅 是一個工程師領著幾個人在工地上到處轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看看膽子，實際情況究竟怎么樣大家都很清楚。當然也有很負責任的，也有發(fā)現(xiàn)工程一些質(zhì)量問題得到及時糾正的。同志們，我們這支隊伍有25萬人呢，我們這么龐大的一支隊伍，如果大家都切實負起責任來，并且建立起一些行之有效的制度，我看對保證我們的工程質(zhì)量一定會起到極大的作用。我剛才再三強調(diào)，這項工作前一段時間做得不夠，首先是我們的責任，此項工作這兩年主要是由我主管的，我 不是來批評同志們的，而是衷心地希望我們監(jiān)理協(xié)會能夠把在施工階段監(jiān)理中的關鍵工序、關鍵部位的旁站制度建立健全起來，使監(jiān)理工程師或監(jiān)理總監(jiān)履行質(zhì)量條例里賦予他權(quán)利和責任時是有根有據(jù)的，是有 手旁站人員簽字的資料的。如果一旦出現(xiàn)工程隱患造成重大損失，該追究誰的刑事責任 追究誰的刑事責任。我看中國現(xiàn)在的工地和建設工程，要是沒有這種嚴格的精神，要不下這樣一個狠心把這項制度建立起來，把質(zhì)量切切實實提高一步，下一步的發(fā)展 會比較難呢。 參加這個會，我 是想向同志們宣傳宣傳部里的這個主張。所以希望大家首先 看法， 整個項目和工程的管理來說，我們有一部分監(jiān)理公司應該往項目管理公司、工程管理公司、咨詢公司或顧問公司這一方向去發(fā)展，當然只有條件、具備相當實力和水平的公司才適合這樣發(fā)展，不能一窩蜂，所有公司都要在市場當中選準自己的位置。而且，項目管理公司和工程管理公司在中國的現(xiàn)階段也得有一定資質(zhì)方面的要求，這是一個方面。另一個更重要的方面時，衷心地希望我們現(xiàn)在這25萬人的隊伍能夠把施工階段的監(jiān)理扎扎實實地做好，切實履行《建設工程質(zhì)量管理條例》里對監(jiān)理企業(yè)賦予的責任、權(quán)利和義務。具體來說， 是希望能夠盡快地建立和完善施工旁站制度，實施對關鍵部位、關鍵工序全過程的旁站監(jiān)理，作為監(jiān)理工程師同意進行下一道工序的依據(jù)。施工企業(yè)有時會有偷工減料的意圖和行為，這是不可能全部消除的，所以我們制定的有關制度，要能夠?qū)κ┕な袌鲂袨樾纬芍萍s，來進一步保證市場行為能夠依法規(guī)范，維護建筑市場秩序。在座的理事單位都是有代表性的監(jiān)理公司，希望大家趕快行動起來，也希望監(jiān)理協(xié)會在這方面能發(fā)揮更大的作用。第三個問題是，從監(jiān)理公司性質(zhì)和地位出發(fā)，監(jiān)理公司應當在整頓和規(guī)范建筑市場中起到帶頭作用。從整體來說，各監(jiān)理公司的市場行為、質(zhì)量行為是好的，但也有些監(jiān)理公司沒有按照施工監(jiān)理規(guī)范配足監(jiān)理人員，在監(jiān)理工程當中，監(jiān)理人員不認真貫徹法律法規(guī)的行為也大量存在。我們今年將在施工階段監(jiān)理中，認真建立健全旁站制度，對監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行兩法兩條例的行為進行一次專項檢查，這個檢查也是建立在各個企業(yè)對所承擔的各個項目的監(jiān)理情況進行自檢的基礎上�？傊�，目標就是把監(jiān)理工作的質(zhì)量再提高一步。部里也會一如既往為企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會服務，希望大家對部里指導監(jiān)理工作方面多提要求和意見，我們一定認真研究，為大家服務好。
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